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新老虎机,最新老虎机:人民政府办公室新老虎机,最新老虎机印发《新老虎机,最新老虎机:全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知
发布时间:2019-08-27 来源:县政府办公室 阅读次数:1290 【字体:

威府办发[2019]33号

各镇人民政府,县级各部门:
  《新老虎机,最新老虎机:全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  新老虎机,最新老虎机:人民政府办公室    
  2019年8月27日    
  新老虎机,最新老虎机:全面落实行政执法公示制度执法全过程
  记录制度重大执法决定法制审核制度
  实施方案

 

  为贯彻落实《四川省人民政府办公厅新老虎机,最新老虎机全面落实行政执法公示制度执法全过程制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(川办发〔2019〕34号)、《内江市人民政府办公室新老虎机,最新老虎机印发<内江市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度实施方案>的通知》(内府办发〔2019〕33号),现结合新老虎机,最新老虎机实际,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,突出问题导向,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等为重点,以建设行政执法标准化体系和推行智慧执法为抓手,全面落实行政执法“三项制度”,加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。到2019年底,基本建立相关制度并落实到位,形成齐抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的智慧执法平台,行政执法行为明显规范。到2023年底,行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平显著提升,行政执法的法律效果和社会效果有力彰显,为服务全县经济高质量发展、推动治蜀兴川内江实践威远发展新篇章再上新台阶提供坚实有力的法治保障。
  二、工作任务
  (一)全面落实行政执法公示制度。
  1.公示执法信息。各行政执法机关应当在本机关门户网站或者县政府门户网站建立行政执法公示专栏,并与全省行政执法信息公示平台建立链接,及时公示相关内容。各行政执法机关要探索建立执法系统与全省行政执法信息公示平台的数据交换机制,向公示平台即时推送执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规规章及机构职能变化情况进行动态调整。
  责任单位:县政府办公室、县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  2.强化事前公开。县政府统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公开、“双随机、一公开”监管等工作。各行政执法机关要积极拓宽公开渠道,通过微博、微信、App等政务新媒体全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息。2019年完成行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的制定或修订工作,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
  责任单位:县委编办、县级有关行政执法部门
  完成时限:2019年
  3.规范事中公示。各行政执法机关的执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份;出具行政执法文书,要主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:2019年
  4.加强事后公开。各级行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,作出该决定的行政执法机关应该在有关法律文书生效后及时撤下已公开的原行政执法决定信息。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  (二)全面落实执法全过程记录制度。
  5.规范文字记录。各行政执法机关按照国家部委统一制定的行政执法文书基本格式标准和省级行政执法部门统一制作的本系统执法文书指引,规范执法用语、规范行政执法的重要事项和关键环节。做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。(责任单位:县级有关行政执法部门,完成时限:持续推进)
  6.推行音像记录。各行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像形式记录执法过程,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对容易引发争议的行政执法过程,要进行全程音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。各行政执法机关要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则配备音像记录设备。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:2019年
  7.严格记录归档。各行政执法机关要健全执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:2019年
  (三)全面落实重大执法决定法制审核制度。
  8.明确审核机构。各行政执法机关要明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,原则上每个执法机关的法制审核人员按照不少于本部门执法人员总数的5%的标准配备,并保持人员相对稳定。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。
  责任单位:县委编办、县司法局、县级有关行政执法部门
  完成时限:2019年
  9.明确审核范围。各行政执法机关办理涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的案件,都要进行法制审核。县级行政执法机关要按照市级行政执法机关明确的重大执法决定事项标准和业务工作指导进行规范。有条件的部门探索建立行政处罚决定和行政强制决定法制审核全覆盖制度。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:2019年
  10.明确审核内容。各行政执法机关法制审核机构要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量标准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。对法制审核机构审核意见有异议的,应当与法制审核机构协商沟通,不能达成一致意见的,由行政执法机关集体讨论决定。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:2019年
  11.明确审核责任。各行政执法机关主要负责同志是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本部门作出的行政执法决定负责。各行政执法机关要结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,依纪依法追究相关人员责任。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成实现:2019年
  (四)全面推进行政执法信息化建设。
  12.优化执法平台。各行政执法机关要充分利用已有数据资源和执法系统,打造集成法律法规、行政执法事项、行政执法主体和人员信息、行政执法文书模板、执法对象信息等内容的数据库,打造具备执法指挥、执法协调、执法记录、执法处置、执法监督、统计分析、执法考核、风险防控等功能的智慧执法平台,实现执法标准化、信息化。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  13.推行智慧执法。各行政执法机关要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推动执法事项、证据提示、办案规范、法律规定、相似案例、指挥命令等信息,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,实现执法信息网上录入、执法文书自动生成、执法流程网上流转、执法活动网上监督、指挥平台与执法终端实时互动。县人民政府统筹推进本行政区域内智慧执法,提高行政执法智能化、智慧化水平。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  14.加强精准监督。各行政执法机关要积极构建信息引导、数据支撑、智能研判的大监督工作格局,推行分级分类监督机制,建立行政执法信息调阅监督制度、行政执法及监督情况通报制度,开展关键环节实时预警、问题处置全程跟踪、执法情况统计分析、执法过错责任追究,加强对行政执法活动的即时性、过程性、系统性监督,及时发现行政执法薄弱环节,提出切实可行的监督建议。
  责任单位:县司法局、县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  15.深化关联应用。要充分发挥执法数据信息在行政决策、风险防范、舆情应对和健全社会信用体系等方面的积极作用,通过提前预警、监测、研判,及时发现并解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提高政府治理的精准性和有效性。重点加强医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通安全等重点领域数据汇聚和关联分析,深化应用,推动行政主管部门与综合行政执法机关的执法系统业务协同。
  责任单位:县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  三、保障措施
  16.县人民政府及其部门的主要负责同志是本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导,抓好组织实施,建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,确保“三项制度”全面推行并取得实效。
  责任单位:县政府办公室、县司法局、县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  17.各部门要完善权责清单、行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度,推动制度整合,形成将“三项制度”贯穿始终的制度体系。
  责任单位:县行政审批局、县委编办、县司法局、县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  18.各部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。县级行政执法机关要结合执法实际,将执法装备需求报县人民政府列入财政预算。
  责任单位:县财政局、县司法局、县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  19.各部门要加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设,大力提升思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平。司法行政机关要加强行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员资格管理,健全岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于行政执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。
  责任单位:县委组织部、县司法局、县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进
  20.以上各项任务和保障措施除省上统一安排部署外,原则上在2023年底以前完成,对制度性任务措施长期推进落实。县政府将“三项制度”推进情况纳入法治政府建设年度目标考核,同时建立督查情况通报制度。县司法局要加强对全面推行“三项制度”的指导协调,会同有关部门进行监督检查,重要情况及时报告县政府。
  责任单位:县委目标绩效办、县司法局、县级有关行政执法部门
  完成时限:持续推进

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