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新老虎机,最新老虎机:人民政府办公室新老虎机,最新老虎机印发《新老虎机,最新老虎机:化解煤炭行业过剩产能引导煤矿关闭退出实施方案》的通知
发布时间:2019-11-22 来源:县政府办公室 阅读次数:195 【字体:

威府办发[2019]42号

相关镇人民政府,县级相关部门:
  《新老虎机,最新老虎机:化解煤炭行业过剩产能引导煤矿关闭退出实施方案》已经2019年11月22日十四届县委常务委员会第203次会议和2019年11月12日县第十六届人民政府第86次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

  

  新老虎机,最新老虎机:人民政府办公室
  2019年11月22日
  新老虎机,最新老虎机:化解煤炭行业过剩产能引导煤矿
  关闭退出实施方案
  

  按照国务院《新老虎机,最新老虎机煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)、四川省应急管理厅等8部门《新老虎机,最新老虎机推进30万吨/年以下煤矿分类处置工作的实施意见》(川应急〔2019〕178号)等文件精神,为全面贯彻落实中央、省、市新老虎机,最新老虎机深化供给侧结构性改革的决策部署,推动煤炭行业“上大压小、增优减劣”和产业结构调整,推进30 万吨/年以下煤矿分类处置工作,确保圆满完成“到2021年底,30万吨/年以下煤矿数量比2018年底减少50%以上”的总体目标和“2019年基本关闭9万吨/年煤矿、僵尸煤矿、其它主动申请关闭煤矿”的分阶段目标,特制订本方案。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央、省、市新老虎机,最新老虎机深化供给侧结构性改革的决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,充分利用政策机遇,坚持企业主体、市场推动、政府引导原则,推进30万吨/年以下煤矿分类处置,加快退出低效无效产能,提升安全生产保障水平,促进煤炭行业高质量发展。
  二、目标任务
  (一)总体目标。通过三年时间,到2021年底,全县30万吨/年以下煤矿数量比2018年底减少50%以上。
  (二)分阶段目标。2019年关闭9万吨/年及以下煤矿、僵尸煤矿、其它主动申请关闭煤矿,经省政府批准可以暂时保留或推迟退出的除外;2020年关闭联合升级改造非改造主体煤矿和其它主动申请关闭煤矿;2021年关闭经省政府批准推迟退出的煤矿和其它主动申请关闭的煤矿。
  三、关闭原则
  坚持生态优先、绿色发展,市场推动、政府引导,整体推进、重点突破,先立后破、统筹兼顾,上下联动、各负其责的原则,通过煤炭产能置换、财政奖补资金和煤炭工业发展规划等政策措施,引导资源条件差、竞争力弱、生态环境影响大的煤矿主动退出关闭。
  四、关闭标准
  严格履行启动前公示、验收后公告等程序,关闭标准按照《四川省煤炭行业化解过剩产能验收工作实施细则》(川煤重组办〔2016〕24号)有关规定执行。
  五、关闭时间
  2019年关闭时间:2019年12月15日前关闭到位。
  2020年关闭时间:2020年12月15日前关闭到位。
  2021年关闭时间:2021年12月15日前关闭到位。
  六、组织领导
  为圆满完成四川省应急管理厅等8部门《新老虎机,最新老虎机推进30万吨/年以下煤矿分类处置工作的实施意见》(川应急〔2019〕178号)明确的总体目标和分阶段目标,在县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组的领导下,成立煤矿关闭工作组、煤矿关闭工作专家组,扎实推进新老虎机,最新老虎机煤炭行业化解过剩产能工作。
  (一)9万吨/年煤矿、“僵尸煤矿”、其它自愿申请关闭的煤矿逐矿成立煤矿关闭工作组。成立以挂包相关煤矿的县领导(县级领导和部门挂包煤矿名单见委办发〔2018〕116号)为组长,所涉镇党委书记、镇长为副组长,挂包相关煤矿的县级部门主要负责同志和所涉镇政府分管负责同志为成员的煤矿关闭工作组(详见附件1),负责引导、实施煤矿关闭和维稳等工作。
  (二)新老虎机,最新老虎机:煤矿关闭工作专家组。成立由县应急局局长为组长,县应急局、县自然资源规划局、县公安局分管负责同志为副组长,相关专家为成员的专家组(详见附件2),负责指导关闭煤矿安全技术,审查关闭煤矿财产撤除方案和安全技术措施。
  (三)县级相关部门和相关镇工作职责。县级相关部门和所涉镇要根据中央、省、市、县化解煤炭行业过剩产能的总体要求,结合部门职能职责,严格煤矿安全准入条件,强化煤矿安全监管,引导煤矿自愿申请关闭,并积极与省、市主管部门对接联系,了解掌握政策信息、汇报工作中存在的问题和需要解决的相关事项。
  县委办公室、县政府办公室:负责协调关闭煤矿相关事项,印发关闭煤矿有关文件。
  县司法局:负责依法关闭煤矿相关资料的合法性审查。
  县财政局:负责专项奖补资金预算下达,组织开展专项奖补资金清算,并对奖补资金使用情况进行监督管理。
  县应急局:负责按照《安全生产法》《煤矿安全规程》严格煤矿安全监管,动员引导煤矿自愿申请关闭,指导关闭煤矿进行财产撤除、井口封闭,上报注销关闭煤矿安全生产许可证等工作。
  县市场监管局:负责吊(注)销关闭煤矿工商营业执照等工作;严格落实商品煤质量管理规定,加强商品煤质量监督检查。
  县自然资源规划局:负责严厉打击超层越界开采行为,严格矿产资源增扩,督促落实矿山地质环境恢复治理,上报注销关闭煤矿采矿许可证等工作。
  威远生态环境局:依据相关法律法规,对煤矿环境影响进行审查,加大环境保护监督检查力度,严厉查处环境污染问题。
  县总工会:依法保护关闭煤矿职工的合法权益。
  国网新老虎机,最新老虎机:供电公司:负责对关闭煤矿停止供电。
  县发展改革局:负责关闭煤矿转产项目的立项审查工作。
  县委政法委:负责维护关闭煤矿及群众的稳定工作。
  县信访局:负责关闭煤矿上访群众的接待和宣传解释工作。
  县公安局:负责进一步强化民爆物品购买、储存、使用等管理,注销关闭煤矿爆破作业许可证、购买许可证、运输许可证,处理剩余部分民爆物品,依法打击抗法行为。
  县人力资源社会保障局:负责审核关闭煤矿职工分流安置方案,协调处置关闭煤矿企业职工的劳资、工伤等纠纷,做好相关政策的咨询和解释工作。
  县法院:负责受理因煤矿关闭而引发的各类案件,依法维护人民群众的合法权益。
  县税务局:负责对关闭煤矿税收进行清算。
  各产煤镇:负责对辖区内关闭煤矿企业职工分流安置方案及专项奖补资金分配方案进行审查,并分别报县人力资源社会保障局、县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组办公室审核;负责制定本镇煤矿关闭方案和煤矿关闭工作;负责督促关闭煤矿业主做好职工安置、债权债务、厂社纠纷等遗留问题的处理,做好辖区内煤矿关闭的安全维稳工作;负责本镇关闭煤矿的封闭、填实矿井井筒,平整井口场地,恢复耕地或植被等;对已关闭的煤矿建立长效监管机制并落实监管责任人,防止死灰复燃。
  七、实施步骤
  (一)宣传动员及准备阶段(当年11月15日前)。
  1.由县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组召开会议,安排部署煤矿关闭工作,公布县委、县政府制定的煤矿关闭奖补政策。
  2.由各煤矿关闭工作组召集重点引导关闭的煤矿进行宣传引导,调查摸底(摸清业主关闭意愿、奖补建议、股东概况、投资概况、债权债务、职工工资、工伤、职业病处置等情况)。
  3.县应急局、县自然资源规划局、威远生态环境局、县公安局、县市场监管局等部门,要按照职能职责,依据相关法律法规进行排查摸底和执法检查,对达不到相关规定和要求的限期进行整改,经整改仍达不到要求的,提请县政府予以关闭。
  4.兼并重组煤矿按照相关政策完善兼并重组方案、协议、技术改造方案及相关证明和承诺书等,按程序报省、市、县审批。
  5.煤矿企业向所涉镇政府提出自愿关闭申请,所涉镇政府转报(原已上报相关请示的不再重复上报)县政府研究,确定煤矿关闭名单。
  6.由相关镇、县人力资源社会保障局、县信访局、县医保局、县税务局协同煤矿关闭工作组清算关闭煤矿欠缴的相关税费,并提出相关遗留问题的处置方案。
  7.相关镇政府根据县政府确定的关闭名单,结合实际情况制定煤矿关闭实施方案。
  (二)实施关闭阶段(当年12月15日前)。
  1.县政府印发关闭文件。
  2.发布公告及吊(注)销证照阶段。
  (1)发布关闭公告。县政府及时在新老虎机,最新老虎机:主要新闻媒体发布关闭公告。
  (2)吊(注)销有关证照。县政府作出关闭决定后,由县自然资源规划局、县应急局等部门分别收回有关证照,上报上级证照颁发机关吊(注)销关闭煤矿的采矿许可证、安全生产许可证,县市场监管局注销工商营业执照,县公安局注销爆破作业许可证、购买许可证、运输许可证。
  3.实施矿井关闭阶段。
  (1)制定安全措施。由关闭煤矿企业结合实际制定实施矿井关闭前的设备回收及地面设施撤除方案和切实可行的安全技术措施,报镇政府审查、县煤矿关闭工作专家组审核同意后实施。
  (2)实施矿井关闭。被关闭煤矿企业在限定的期限内按照批准的回收撤除方案和安全技术措施在镇政府和驻矿安监员监督指导下,撤除井上、井下提升运输、供电、通风、通讯等设备和用于生产、生活的所有地面构筑物,并封闭、填实矿井井筒,填平井口场地,恢复地貌,妥善安置从业人员。关闭工作结束后要在井口附近设置明显的关闭煤矿标志;负责处置好职工安置、债权债务、厂社纠纷等遗留问题。若因煤矿企业自身原因,井下设备设施不能在规定期限内撤除,视为自动放弃所涉财产及相应的奖励资金。
  (3)供电部门停止供电,拆除供电线路。
  (4)煤矿企业要建立关闭退出、分流安置职工、土地赔偿等专项档案,及时收集整理专项奖补资金使用、人员安置、债务处理等文件和影像资料。建立资金发放全流程档案,保存专项奖补资金发放流程的相关资料,每一环节发放责任人和接收人均需签字留档备查。
  (5)相关镇及时将煤矿关闭工作相关情况书面上报县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组办公室。
  (三)检查验收阶段(当年12月31日前)。
  煤矿关闭工作完成后,由相关镇进行初验,出具书面报告报县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组办公室,县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组办公室组织相关部门逐矿检查验收。
  八、工作要求
  (一)统一思想认识,加强组织领导。相关镇、县级有关部门、煤矿企业要充分认识煤矿关闭工作的重要性,牢固树立科学发展观,切实增强工作的责任感和紧迫感,真正把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来,按照职能职责积极对上沟通协调,切实做好煤矿关闭工作。
  (二)严厉打击非法开采,加强关闭矿井监管。相关镇、县级有关部门要始终保持打击非法煤矿、防止死灰复燃的高压态势,加强监管,发现一处及时查处一处,对性质恶劣、后果严重涉嫌犯罪的要依法移送司法机关调查处理。
  (三)采取多种措施,确保社会稳定。县级有关部门和相关镇要严格信访维稳工作职责,坚持一手抓关闭、一手抓稳定,千方百计化解矛盾,确保社会稳定。

  附件:1.煤矿关闭工作组
     2.新老虎机,最新老虎机:煤矿关闭工作专家组

  附件1
  煤矿关闭工作组
  组 长:挂包相关煤矿的县领导
  副组长:所涉镇党委书记、镇长
  成 员:挂包相关煤矿的县级部门主要负责人、所涉镇政府分管负责人。
  关闭工作组下设办公室(相关产煤镇政府内),由所涉镇政府镇长兼任办公室主任,所涉镇分管负责人和挂包相关煤矿的副科级领导干部任办公室副主任。
  
  附件2
  新老虎机,最新老虎机:煤矿关闭工作专家组
  组 长:杨 岗 县应急局局长
  副组长:吴东升 县应急局总工程师
      魏 强 县自然资源规划局副局长
      钟国文 县公安局副局长
  专家:3人。

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