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新老虎机,最新老虎机《新老虎机,最新老虎机:农村宅基地和建房管理办法》征求意见的公告反馈

广大市民:

  新老虎机,最新老虎机:农业农村局于2021年1月4日1月11日在新老虎机,最新老虎机:人民政府门户网站上开展了《新老虎机,最新老虎机:农村宅基地和建房管理办法(征求意见稿)》公开征求社会公众意见工作。现将情况反馈如下:

  在征求意见期间,未收到修改意见。

  感谢广大市民的积极参与。

  特此公告。



新老虎机,最新老虎机:农业农村局

2021年1月12日


新老虎机,最新老虎机《新老虎机,最新老虎机:农村宅基地和建房管理办法》征求意见的公告

发布机构:县农业农村局       征集时间:2021-01-04 至 2021-01-11

  为确保公众对政府制定规范性文件的参与,广泛吸收社会各界对宅基地审批相关的意见和建议,充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加工作透明度,现将《新老虎机,最新老虎机:农村宅基地和建房管理办法》(征求意见稿)上网公布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人,于2021年1月11日前通过电子邮件、信函等形式,将意见反馈新老虎机,最新老虎机:农业农村局。 
  联系电话:0832-8105561 
  电子邮箱:747332807@qq.com 
  邮寄地址:内江市新老虎机,最新老虎机:严陵镇河东街54号农业农村局农村合作股 



新老虎机,最新老虎机:农业农村局
2021年1月4日



新老虎机,最新老虎机:农村宅基地和建房管理办法
(征求意见稿) 


第一章 总则


  第一条 为加强农村宅基地管理,合理利用土地,切实保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》《四川省农村住房建设管理办法》《四川省城乡规划条例》,以及《自然资源部 农业农村部新老虎机,最新老虎机农村乱占耕地建房“八不准”的通知》(自然资发〔2020〕127号)、《四川省农业农村厅 四川省自然资源厅 四川省住房和城乡建设厅新老虎机,最新老虎机规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》(川农〔2020〕43号)等有关法律、法规、政策规定,结合新老虎机,最新老虎机:实际,制定本办法。 
  第二条 本县行政区域内农村村民宅基地的审批、使用、监督、管理均适用本办法。 
  本办法所称农村村民,是指户籍在新老虎机,最新老虎机:辖区村民小组的农村集体经济组织成员。 
  本办法所称宅基地,是指新老虎机,最新老虎机:范围内农村村民个人经依法批准,用于建造住宅及其附属设施的集体所有土地,包括住房、附属用房和庭院等用地,不包括与宅基地相连的农业生产性用地。 
  第三条 农村村民宅基地的所有权属于村民委员会或农村集体经济组织集体所有,农村村民个人享有使用权。 
  第四条 农村村民建设住宅,应当依法取得土地使用权,凡申请宅基地必须按规定程序办理审批和登记手续,禁止未经批准非法占用土地建设住宅,禁止非法买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。 
  第五条 镇人民政府负责本行政区域内农村村民宅基地的管理和改革工作、农村住房建设管理工作。各镇由农业综合服务中心(以下简称镇牵头单位)牵头,联合国土资源所、村建环卫综合服务中心等相关单位负责本辖区农村宅基地管理工作。 


第二章 各部门职责


  第六条 农业农村部门职责 
  县农业农村局负责农村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,及时将农村宅基地新增用地需求通报县自然资源和规划局;参与编制国土空间规划和村庄规划;牵头指导农村宅基地改革工作。 
  第七条 自然资源和规划部门职责 
  县自然资源和规划局负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和建房规划许可等相关手续。 
  第八条 住房和城乡建设部门职责 
  县住房城乡建设局负责指导农村住房建设,完善农房建设有关标准和规范,因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用,加强农房风貌管控和农村建筑工匠管理。 

第三章 镇人民政府职责


  第九条 镇人民政府职责 
  (一)农村村民住宅用地,由镇人民政府审核批准。 
  (二)镇人民政府负责本辖区村庄规划编制工作。集镇和村庄规划经镇人民代表大会审查同意后报县人民政府审批。 
  (三)镇人民政府负责积极引导和鼓励农民由散居向适度集中居住,切实改进农村建房模式,促进集约节约利用土地,引导农户按照川南民居风格建房。 
  (四)镇牵头单位负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批建议。涉及林业、水利、电力、文物保护等部门的要及时征求意见。 
  (五)镇国土资源所负责审查用地建房是否符合镇国土空间总体规划和村庄规划,其中涉及占用农用地和林地的,应在办理农用地转用和占用林地审批手续后,方可办理用地手续;在村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,可按照有关规定办理规划许可。 
  (六)镇村建环卫综合服务中心开展农村住房建设监督管理及房屋安全质量鉴定工作,对农村住房建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提供咨询服务、技术指导。 
  (七)村集体经济组织或村民委员会要建立村级宅基地协管员制度,在村级组织负责人中明确1人兼任村级宅基地协管员,协助开展农村宅基地和建房管理。 

第四章 宅基地规划和管理


  第十条 村庄规划按照建设美好乡村的要求,因地制宜、有利生产方便生活、合理布局、配套建设、协调发展的原则编制,已有村庄规划的,要严格落实。没有村庄规划的,要统筹考虑宅基地规模和布局,与未来规划做好衔接。村庄规划用地原则不得超过镇国土空间规划确定保留的中心村及居民点范围,尽量少占耕地,禁止占用基本农田。 
  第十一条 农村村民建设住宅应逐步向小城镇和中心村集中,鼓励在实施旧村改造以及使用原有建设用地集中建设集聚点。 
  需在城市、镇规划区内使用农村村民宅基地的,应当符合城市规划或者镇规划,鼓励通过建设农民公寓、农民住宅小区的方式满足农民合理住房需求,不得强制农民搬迁和上楼居住。 
  第十二条 农村村民新建、改建、扩建住宅,应充分利用原有的宅基地、村内空闲地。鼓励集体经济组织按照依法、自愿、有偿原则,对空闲宅基地进行调剂使用,减少宅基地占用农用地,禁止占用基本农田,禁止占用高压线走廊控制区、公路两侧建筑控制区、沟河道等水利工程控制区。 
  第十三条 严格审查占用农用地审批宅基地。对于原有宅基地不超过国家规定面积,达到分户条件确属一户一宅,村内原有宅基地又无法调剂使用,新批宅基地确需占用农用地的,镇人民政府要严格审查和审批。新批占用农用地的宅基地必须符合镇国土空间规划,要按照节约集约用地的原则,严格控制范围。 
  第十四条 农村村民住宅建设占用耕地的,按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则落实耕地占补平衡。县自然资源和规划局牵头负责通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地、宅基地建新拆旧复耕等多种途径统一落实占补平衡。一律不得在宅基地审批中向村民收取耕地开垦费或占补平衡指标费。 
  第十五条 农村村民宅基地审批有关要求: 
  (一)农村宅基地审批必须符合一户一宅; 
  (二)宅基地面积标准:省上未出台新标准之前,仍然依据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第52条之规定,宅基地面积标准为每人20至30平方米;3人以下的户按3人计算,4人的户按4人计算,5人以上的户按5人计算,扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。新建住宅全部使用农用地以外的土地的,用地面积可以适当增加,增加部分每户最多不得超过30平方米。 
  省上出台新标准后按新标准执行。 
  (三)原拆原建的宅基地审批面积按现有人口数计算。 
  (四)农村村民符合要求,申请异地建造住宅的,应当与村民委员会签订“建新宅退旧宅协议书”,退还原宅基地,新建住宅经批准时,注销原宅基地使用权证;属于建新拆旧的,地上建筑物应自行拆除,逾期不拆除的,依法强制拆除。 
  (五)农村村民住宅依法进行转让的,须依法办理宅基地使用权变更和登记手续。 

第五章 宅基地申请条件


  第十六条 农村村民有下列情况之一的,可以以户为单位申请使用宅基地: 
  (一)无宅基地的; 
  (二)因子女结婚等原因(包括男到女家落户),确需分户而现有宅基地低于分户标准的; 
  (三)因实施国土空间规划需要迁建的; 
  (四)因自然灾害损毁或避上地质灾害搬迁的; 
  (五)所在组集体土地被部分征收的,原有宅基地被依法征收未安置住房的; 
  (六)外来人员落户,成为本集体经济组织成员,在原籍没有宅基地的; 
  (七)法律、法规、规章另有规定的。 
  第十七条 严格落实农村建房行为“八不准”(不准占用永久基本农田建房。不准强占多占耕地建房。不准买卖、流转耕地违法建房。不准在承包耕地上违法建房。不准巧立名目违法占用耕地建房。不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。不准非法出售占用耕地建的房屋。不准违法审批占用耕地建房。)要求,坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。凡有下列情形之一的,不予批准宅基地: 
  (一)属于农村建房行为“八不准”范围的; 
  (二)不符合本办法第十六条所规定条件的; 
  (三)不符合国土空间规划且未经审批的; 
  (四)原有宅基地面积已经达到规定标准或能够满足分户需要的; 
  (五)转让、出租、赠予原有住宅或改变原住房用途,再申请宅基地的; 
  (六)以所有家庭人员作为一户申请宅基地并被批准使用后,不具备分户条件或不合理分户的; 
  (七)违法违章建房未处理结案的; 
  (八)新建住宅占用农用地,未办理农用地转用审批手续的; 
  (九)在征地拆迁中已实行产权调换、统一安置的; 
  (十)法律、法规、规章另有规定的。 

第六章 宅基地审批程序


  第十八条 农村村民建房按下列程序办理审批手续 
  (一)农户向村民小组提出申请后,提交村民小组会议讨论,并将申请材料在本小组公示栏进行公示,公示时间5日。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录、公示情况等材料交村委会审查。 
  1.使用原有农村住房宅基地进行农村住房建设的申请材料: 
  (1)原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明; 
  (2)户籍证明; 
  (3)符合要求的农村住房建设方案图或者施工图; 
  (4)农村宅基地和建房(规划许可)申请表(附件1); 
  (5)农村宅基地使用承诺书(附件2)。 
  2.占用农用地或者未利用地作为宅基地建设农村住房的申请材料: 
  (1)户籍证明; 
  (2)符合要求的农村住房建设方案图或者施工图; 
  (3)农村宅基地和建房(规划许可)申请表; 
  (4)需占用农用地的,提供村民委员会出具的拟占用农用地的情况说明。 
  (5)农村宅基地使用承诺书。 
  (二)村委会重点审查提交的材料是否真实有效、是否征求了用地建房相邻权利人意见、外观风貌是否符合相关要求等,已编制村规划的核实是否符合村规划,审查时限为5个工作日。审查通过的,由村委会签署意见,报送镇人民政府。 
  (三)宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接向村委会提出申请,经村民代表会议讨论通过并在本村村务公开栏进行公示,公示期限5个工作日;公示无异议或异议不成立的,由村委会签署意见,报送镇人民政府。村委会审查和公示时间合并不超过10个工作日。 
  (四)镇人民政府受理后,及时转交镇牵头单位办理。牵头单位负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请及外观风貌等是否经过村组审核公示等内容,并及时组织国土资源所和村建环卫综合服务中心现场踏勘选址。镇国土资源所和村建环卫综合服务中心对申请材料和《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》(附件3)送进行审查并签署意见,重点审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应先行办理农用地转用审批手续。 
  在城市、镇、乡、村规划区范围内申请宅基地,按照《四川省城乡规划条例》办理规划许可。涉及交通、公安、林业、水利、电力、文物保护等部门的,牵头单位及时征求有关部门意见,有关部门原则上应在10个工作日内签署意见。牵头单位综合有关方面意见,提出审批建议,报镇人民政府审批。 
  (五)镇人民政府根据各部门联审结果,对农民宅基地申请进行审批,符合要求的,核发《农村宅基地批准书》(附件5),原则上一并发放《乡村建设规划许可证》,并将审批结果在申请人所在集体经济组织范围内进行公布。从镇人民政府同意受理用地建房申请到出具审核意见,原则上不超过20个工作日,需办理农用地转用审批手续的除外;需要办理农用地转用审批手续的,自然资源部门按有关规定确定办理时限。各镇要建立宅基地用地建房审批管理台账(附件7),有关资料归档留存,每季度末将审批情况报县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局备案。 
  第十九条 农村宅基地审批,镇人民政府要组织镇牵头单位、国土资源所和村建环卫综合服务中心人员认真做好批前、批后、竣工验收“三到场”勘验记录: 
  (一)收到农户宅基地和建房(规划许可)申请后,及时组织实地审查申请农户是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。相关可邀请县自然资源规划局等部门,参与县城规划区重点控制区范围内农户宅基地和建房(规划许可)申请的现场查验工作。 
  (二)收到经批准用地建房农户划定宅基地用地范围的申请后,5个工作日内,到现场进行开工查验和实地丈量批放宅基地。 
  (三)收到建房完工农户的验收申请后,10个工作日内,实地检查农户是否按照批准面积、四至界限等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,是否符合我省农村住房竣工验收管理指导意见要求,并出具《农村宅基地和建房(规划许可及竣工)验收意见表》(附件6)。 
  第二十条 经批准用地建房的农户,自申请批准之日起,原则上2年内完成建房。住宅建成后应拆旧的,要严格按照建新拆旧要求,原则上在通过镇政府验收后90天内拆除旧房,原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用,能复耕的必须复耕。通过验收的农户,在拆除旧房并将原有宅基地交还村集体后,可依法依规向不动产登记部门申请办理不动产登记。严禁城镇居民在农村购买或变相购买宅基地。县不动产登记中心不得为城镇居民在农村购置的宅基地和违法建造住宅发放《不动产权证》,禁止农村集体经济组织擅自将农村集体土地转让、出售或以兴建集居点为由,变相进行商品房开发。 
  第二十一条 有下列情形之一的,报经原批准用地的人民政府批准后,农村集体经济组织收回宅基地使用权: 
  (一)镇村公共设施和公益事业建设需要使用土地的,集体收回宅地基使用权,并对宅基地使用权人给予适当补偿; 
  (二)不按照批准的用途使用宅基地的; 
  (三)因撤销、迁移等原因而停止使用宅基地的; 
  (四)空闲或房屋坍塌拆除两年以上未恢复使用的宅基地,不再确定土地使用权,已经确定使用权的,由集体报经县级人民政府批准,注销其土地登记,集体收回宅基地使用权; 
  (五)非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地,房屋拆除后没有批准重建的,集体收回宅基地使用权; 
  (六)分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时,按规定的面积标准重新确定使用权,其超过部分由集体收回使用权; 
  (七)法律、法规规定的其他情形。 
  第二十二条县农业农村局要会同县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等部门和各镇政府建立动态巡查机制,依法组织开展农村用地建房动态巡查,做到对涉及宅基地使用、建房规划、建设施工等违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。 
  各镇要依法组织开展农村用地建房动态巡查,加强日常监管,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。 
  村级宅基地协管员负责开展日常监管,及时收集常握农村宅基地使用、农房建设施工等状况,对违法行为做到早发现、早报告。 
  第二十三条 农村村民未按审批条件进行建设的,由镇人民政府责令停止建设、限期改正,逾期不改正的,依法实施强制拆除。 
  第二十四条国家机关工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,给当事人造成损失的,依法给予行政处分,并承担相应的赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第七章 附则


  第二十五条 《新老虎机,最新老虎机:农村宅基地和建房管理办法》于发布之日起执行,有效期5年,由县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局负责解释。原《新老虎机,最新老虎机:农村宅基地管理暂行办法》(威农〔2020〕174号)同时废止。 
  新老虎机,最新老虎机:县域内农村宅基地和建房管理的相关要求以本办法为准,本办法规定与上级文件不一致的,以上级文件为准,国家和省、市有新规定的从其规定。 

  附件:1.农村宅基地和建房(规划许可)申请表 
     2.农村宅基地使用承诺书 
     3.农村宅基地和建房(规划许可)审批表 
     4.中华人民共和国乡村建设规划许可证 
     5.农村宅基地批准书  
     6.农村宅基地和建房(规划许可及竣工)验收意见表 
     7.镇农村村民建房用地审批台账 


《新老虎机,最新老虎机:农村宅基地管理和建房办法(征求意见稿)》附件.doc


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